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權威訪談:下一步,保居民就業應如何繼續發力?

就業動態 時間:2020-09-26 10:25:38 點擊: 來源:人民日報
[導讀]就業是民生之本。在當前國際國內形勢下,保居民就業的重要意義是什么?下一步,保居民就業應如何繼續發力?適應構建新發展格局需要,民生領域哪些改革要加快推進?

原題:千方百計穩定和擴大就業(權威訪談)——訪中國財政科學研究院院長劉尚希

本報記者  曲哲涵

就業是民生之本。在當前國際國內形勢下,保居民就業的重要意義是什么?下一步,保居民就業應如何繼續發力?適應構建新發展格局需要,民生領域哪些改革要加快推進?記者采訪了中國財政科學研究院院長劉尚希。

保居民就業是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵一環,就業優先政策效果已初步顯現

記者:如何看待保居民就業的重要性?當前就業形勢如何?

劉尚希:保居民就業主要有兩方面意義:

——保居民就業是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵一環。

就業一頭連著經濟發展,一頭連著民生保障。目前,工資是我國居民收入的主要來源,個人和家庭的保障從根本上仍有賴于勞動收入。只有保住了市場主體,才能有效地保住居民就業,保住基本民生。正如習近平總書記指出的那樣,“企業正常生產就能保障國家經濟正常運行,就能給大家創造就業機會,大家有收入,家里就有了保障”。

今年以來,中央及地方全面強化穩就業舉措,出臺了一系列實招硬招,比如加大信貸投放、減免增值稅、減免部分社保費用、返還失業保險費等,維護了產業鏈供應鏈穩定,穩住了經濟大盤,也讓千家萬戶端穩了“飯碗”。從主要就業指標看,1至8月,全國城鎮新增就業781萬人,完成全年目標任務的86.8%;城鎮調查失業率從2月份的峰值6.2%回落至8月份的5.6%。就業優先政策效果已初步顯現。

——保居民就業是構建新發展格局的重要方面。

就業一頭牽著消費,一頭牽著供給。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上提出“提升供給體系對國內需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”。供給、需求體系之間的連接點和發力點,就是就業。

這是因為,一方面,就業大局穩定可以改善居民收入預期,提升消費意愿,是擴大最終消費、拉動內需的基本條件;另一方面,也為改善供給提供支撐。比如,個體工商戶、小微企業等瞄準市場需求的創業,更好地滿足了人民群眾的消費需求,繁榮了國內市場;高科技企業、制造業企業等不斷招賢納士,與高技能人才之間實現良性互動,為中國制造邁向中國創造、中國智造提供人力資本支撐。

激發市場主體保居民就業的內生動力,為靈活就業掃清障礙

記者:下一步,保居民就業應如何繼續發力?

劉尚希:當前,我國經濟發展穩定轉好,生產生活秩序穩步恢復,發展韌性和活力進一步彰顯,民生得到有力保障。但從全球看,疫情還在進一步發展。國際經濟形勢仍然復雜嚴峻,不穩定性不確定性較大。這種情況下,要把困難估計得更充分些,把解決問題的措施想得更周全長遠些。

前期為應對疫情沖擊,我們出臺了一系列財政、貨幣政策措施,接下來,要用改革激發市場的內生動力。保居民就業也應如此。

保居民就業增內力,首先要廓清兩個概念——

一是看就業數量,也要看就業狀態。目前,個體工商戶、微型企業等靈活就業人員已占我國城鎮就業人口半數左右,比如帶貨主播、網約車司機等,他們是勞動者也是供給方。未來制定就業政策,不能只看固定就業人群,還要兼顧這些靈活就業者,同時提高與擴大消費政策的協同性,促進供需適配。

二是要創造崗位,更要創造環境。保居民就業不是簡單地通過擴大投資拉動經濟創造就業崗位,或者直接出資購買崗位。從長期看,仍需通過深化經濟體制改革來提高勞動力生產要素的配置效率,人暢其流、人盡其才。同時要不斷優化營商環境,以市場經濟沃土催生、哺育更多企業“金種子”長成參天大樹。當務之急是要盡快梳理現有規章制度,為靈活就業等掃除障礙。

保居民就業增內力,要把握三個抓手——

一是重視農民工群體。大量農民工在城鄉之間漂泊,大多崗位、收入不穩定,在勞動技能培訓、享受城市基本公共服務等方面也面臨困難。這影響其個人能力和收入提升,同時增加企業用工成本,降低全社會人力資本積累效率,抑制社會總需求。未來考察就業問題,既要看就業充分性,也要重視農民工群體就業的穩定性、平等性。

二是重視小微企業。小微企業是吸納就業的主戰場,從長遠看,通過扶持小微企業,鼓勵創業創新,是推動中國經濟發展的重要一招。幫助小微企業成長,貨幣政策、財政政策需加大精準滴灌力度,同時要促改革、強服務,鼓勵民營銀行發展,拓展普惠金融、產業鏈金融、數字金融,解決小微企業融資難融資貴問題。

三是用好新經濟、新平臺這些新職業、新崗位。人社部和國家統計局不久前發布了9個新職業,其中“區塊鏈工程技術人員”“互聯網營銷師”等新職業,“直播銷售員”“互聯網信息審核員”等新工種,都來自新經濟、新平臺?;ヂ摼W催生了多樣化的創業就業模式,直播帶貨等網絡營銷覆蓋用戶規模達到8億人以上。數字技術發展為我們暢通供需、解決就業問題極大地拓展了空間,我們要敢用、善用、用好這些新職業、新崗位。

持續改善民生,為加快形成新發展格局提供強大動力

記者:適應構建新發展格局需要,民生領域哪些改革要抓緊推進?

劉尚希:讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,從根本上講是為了造福中國人民和世界人民。與此同時,我們加快民生領域的社會改革,持續改善民生,也能為加快形成新發展格局提供強大動力。

——加快建設更加公平可持續的社會保障制度,建立統一的城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度,劃轉部分國有資本充實社?;?,切實保障群眾基本生活,改善群眾消費預期,助力暢通國內大循環。

——加快城鄉義務教育一體化發展,促進教育平等,鼓勵民辦教育的發展。增進城鄉兒童起點公平,縮小城鄉人口之間能力差距、財富差距,加快人力資本積累,為縮小發展中的分配差距創造條件。

——加快科技體制改革,促進人才成長。我國科研人員總量世界第一,這是最寶貴的資源。要持續深化科技領域放管服改革,賦予科研事業單位法人自主權,讓他們有更多時間和精力潛心研究,增強科技創新的內生動力,在構建新發展格局過程中提升產業競爭力和發展主動權。

——深化文化體制改革,厘清文化事業、產業邊界,通過產業發展帶動文化發展,在為人民群眾提供更豐富文化產品的同時,增強文化自信、提升中華文化國際影響力。

——加快戶籍制度改革,放開放寬城鎮落戶條件,深化政務服務便民化改革,解決無戶口人員登記戶口問題,提高勞動力要素配置效率。

——深化財稅體制改革,推動中央地方事權、財力、能力之間的匹配,合理配置各級政府之間的支出責任,強化轄區財政責任;深化轉移支付制度改革,讓“錢跟人走”、公共服務跟人走、政府投資跟人走,為勞動力要素自由流動、高效配置,為人自身的發展提供支持;強化中長期預算改革,為其他領域改革提供引領和保障。

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